全球 military expenditure 在2025年达到约2.887万亿美元,较十年前增长41%,而2026年的年度军费总额已触及3万亿美元的纪录水平。在这一总量中,非洲的军事开支上升8.5%至582亿美元,占全球军费的比例虽然有限,但其增速高于全球平均水平,且在一个发展融资本已紧张的地区,这一增量所对应的机会成本尤为沉重。
非洲军费8.5%的增速需要放在该地区财政结构的约束中理解。非洲多数经济体的税收基础狭窄,政府预算对教育和医疗等社会福利部门的分配长期不足。当军事开支以高于整体预算增速的速度扩张时,其资金来源要么是其他部门的重新分配,要么是额外借贷,而两者都意味着发展支出的相对收缩。国际工会联合会非洲分会(ITUC-Africa)在2026年11月的声明中直接指出了这一替代关系:各国政府正在将数万亿美元投入武器和军事扩张,同时削减人道主义援助和发展资金。将582亿美元的非洲军费与全球3万亿美元的总量并置,非洲在全球军备竞赛中的直接份额较小,但其边际影响——在一个贫困率较高、基础设施缺口巨大的地区,每增加一美元军费所挤出的发展资源——可能大于同等增量在发达经济体中的机会成本。
全球军费扩张的驱动结构使非洲的处境具有一种被动性。主要大国的军费增长源于自身的安全战略和地缘竞争,非洲国家的军费上升则更多是对区域冲突和外部安全环境变化的响应,而非主动的军备建设。有分析指出,到2050年全球军费可能从2025年的2.3万亿美元增至9万亿美元,这一长期轨迹意味着非洲国家将在一个军费持续膨胀的国际环境中面临持续的财政取舍压力。当全球安全公共品的供给越来越依赖于各国的自主军备投入时,非洲中小经济体被迫将有限的财政资源从发展用途转向安全用途,而这种转向的回报——在缺乏持久和平安排的情况下——往往是短期的和不确定的。
非洲军费问题的核心不在于582亿美元的绝对规模,而在于其增长与非洲大陆发展融资缺口之间的反向运动。非洲在联合国会员国中占约四分之一,但在全球军费中的份额远低于此,这一不对称意味着非洲在军备竞赛中处于跟随者而非驱动者的位置。然而,跟随者的财政代价并不因份额较小而自动减轻:当国内安全威胁和区域冲突要求更高的防务支出时,非洲政府面临的是一个在“安全优先”与“发展优先”之间几乎没有余地的预算选择。全球军费触及3万亿美元的时刻,对非洲而言,其含义不是一场它能够参与定义的军备竞赛,而是一个它必须为之承担财政后果的外部环境。
