英国财政大臣John Healey周三表示，英国将全额资助其国防投资计划并兑现对北约的承诺。Healey在声明中给出了明确的时间表和路径：“我确认，我将详细说明我们如何实现北约承诺——到2035年将GDP的3.5%用于国防，并以2030年达到3%为目标。今天，我正在以财政可持续的方式启动实现这一目标的工作。”这一表述的核心在于“全额资助”与“财政可持续”的并置：前者是对北约盟友和国内国防部门的政治承诺，后者则是对财政部和市场的一个限定条件——国防开支的扩张不会以牺牲财政信誉或触发无序借贷为代价。
Healey对资金来源的阐述揭示了这一承诺的实现机制。他表示，资金将来自“认真审视公共支出”，同时“决心与私营部门和国际盟友一道使用更具创新性的融资方式”。将“审视公共支出”与“创新融资”并列，实际上承认了仅靠重新分配既有公共预算难以支撑从当前水平到GDP 3.5%的跃升。英国2026财年的国防开支占比低于3%，要在2030年达到3%、2035年达到3.5%，需要的是持续多年的增量投入。公共支出的重新优先排序可以提供一部分，但“创新融资”和私营部门的参与才是填补缺口的关键。这一融资模式的具体设计——是采用公私合作伙伴关系、防务专项基金，还是通过多边机制汇聚资本——将决定承诺能否在预算现实面前落地。
英国同时启动的多边防务机制条约谈判，为这一融资框架提供了国际合作维度。Healey透露，英国将与芬兰、波兰和荷兰就多边防务机制展开条约谈判，以改善国防投资和联合采购。将芬兰、波兰和荷兰列为首批谈判对象，在地理和战略上具有清晰的逻辑：波兰和芬兰是与俄罗斯接壤或邻近的前线国家，对防务能力的需求最为紧迫；荷兰则是欧洲北部具有较强财政能力和采购需求的经济体。联合采购的功能在于汇聚需求以降低单位成本，而多边防务机制如果能够将参与国的信用和资本集中起来，还可以降低各自的借贷成本——这与英国此前拒绝加入加拿大主导的防务、安全与韧性银行（DSRB）而选择推进自身多边防务机制（MDM）的立场一脉相承。英国的选择是在保持政策自主性的前提下，通过一个由自己参与设计的多边框架来实现融资效率和联合采购，而非加入一个由盟友主导的现有机制。
将这一声明置于英国财政的整体图景中，其分量更加清晰。Healey在首份预算中将2027年经济增长预测从1.6%下调至1%，保留约150亿英镑的财政缓冲。在一个增长被下修、财政空间有限的环境中，承诺全额资助一项规模庞大的国防投资计划，意味着国防将在预算的优先排序中显著上移。这一上移的代价——是来自其他公共服务的收缩，还是来自创新融资所引入的私营资本——将决定“全额资助”的实质内容，而2030年3%的中间目标和2035年3.5%的终点，为检验这一承诺的兑现节奏提供了明确的时间节点。