欧盟委员会于11月4日通过了2026年度扩大方案，为黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰四个最先进候选国提出了指示性入盟路线图，并同时推出了一项渐进一体化的共同框架。这一方案的核心创新不在于重申扩大的政治承诺，而在于将承诺分解为可追踪的年度里程碑和分部门的渐进整合路径。欧盟委员会主席Ursula von der Leyen的表述将这一逻辑概括为：“明确的年度路径和即将到来的谈判的坚实锚点。一步一步，我们正在建设一个更完整、更强大的联盟”。
路线图的功能在于将入盟进程从原则性评估转化为可验证的时间表。对黑山而言，路线图提供了通往成员资格的里程碑序列；对阿尔巴尼亚、乌克兰和摩尔多瓦而言，路线图呈现的是未来一年的前景。摩尔多瓦和乌克兰被设定了在2028年初结束入盟谈判的目标，但委员会同时强调，这一目标的实现取决于改革步伐的维持和加速。对乌克兰而言，当前的重点是满足法治领域的临时基准，并交付关于法治、民主制度和公共行政改革的路线图以及少数民族行动计划。将“结束谈判的目标年份”与“取决于改革”的限定并置，欧盟在这一方案中的立场是清晰的：时间表是激励，而非承诺；里程碑的兑现是获取下一阶段进展的条件。
渐进一体化框架是这份方案中更具制度实验色彩的部分。其目标是在候选国正式入盟之前，将其纳入能源、交通、数字和防务等战略部门的一体化安排。这一设计的逻辑在于，入盟谈判通常以年为单位推进，而候选国在能源安全、交通互联和数字基础设施等领域与欧盟的整合，不必等待成员资格的全部条件满足。分部门的渐进整合可以为候选国提供入盟进程中的“早期收益”，从而维持改革的政治动力；对欧盟而言，在正式扩大之前就将候选国纳入战略部门的一体化，可以在供应链韧性、能源多元化和防务协作等领域提前获得扩大所带来的规模效应。委员会将这一框架描述为使渐进一体化“更加结构化和协调”，暗示此前分散的部门合作将在一个统一的框架下进行组织。
与四个先进候选国的进展形成对照的，是格鲁吉亚的处境。委员会明确指出，格鲁吉亚继续未能满足委员会在候选国地位建议中设定的九项步骤，执政党持续削弱民主原则、法治、基本权利和公民空间，同时进一步纵容国家俘获。委员会的结论是，格鲁吉亚的入盟进程“事实上仍然停滞”，此前关于格鲁吉亚是“名义上的候选国”的评估仍然有效。这一表述将格鲁吉亚在欧盟扩大版图中的位置明确定位为负向参照：同样处于候选国行列，黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰因改革进展而获得了路线图和渐进一体化的路径，格鲁吉亚则因改革倒退而停留在停滞状态。扩大方案所传递的核心信息——改革承诺带来进展——在格鲁吉亚的案例中得到了反向验证。理事会接下来将审议委员会的这些建议并决定扩大进程的后续步骤，2028年的谈判结束目标能否成为现实，将取决于四个先进候选国在未来两年中能否在路线图所设定的里程碑上持续交付改革成果。